发布日期：2014-11-20
贺福根爱人用长篙撑着小船，贺福根则挥舞着手中装有网兜的竹竿，将漂浮水面上的水草以及杂物集中聚拢，再捞到船舱里—13日下午3时许，太湖苏州吴中境内南箭壶水域近岸处，身着橙红马甲的贺福根两口子，正和其他4位太湖保洁员一起工作，3艘船上均已堆起两座水草“小丘”。
一年多前上岗的近400名太湖保洁员，是吴中创新太湖水环境管理机制的产物。2013年1月，吴中区专门成立太湖水环境综合管理协调领导小组及其办公室，启动“五位一体”综合管理新机制。实践效果如何？记者近日赴吴中进行调研。
“九龙治水”难免推诿
自从2007年太湖水危机以来，沿湖各地对太湖治理均投入大量人力物力财力。但随着时间的推移，太湖治理的“边际效应”逐渐显现：水质已经得到一定程度的改善，再提高的难度相当之大；而曾集中力量统一治太的热情也有所消解，一些部门之间出现推诿现象。
吴中区太湖水环境综合管理办公室（简称“太综办”）主任许建良说，吴中区创新治太机制，专门成立了“五位一体”的管理机构，将原本由农业部门负责的湿地保护、城管负责的芦苇收割管理、水利负责的水草蓝藻打捞、城管负责的沿岸水体保洁、环保负责的饮用水源地保护全部集中到这一新成立的部门—“太综办”。
“坦率说，由于九龙治水，前些年在芦苇收割、水草打捞、沿岸水体保洁等方面存在一些脱节现象。”许建良说。新机制建立后，首先是动员沿湖各镇（街道）成立了近400人的太湖保洁员队伍，由他们负责以上各项事宜，每天“像管马路一样管湖泊”。
专业打捞，还能“变废为宝”
中科院南京地理与湖泊研究所实地调查发现，太湖吴中水域以草型湖泊生态系统为主，水草植被过度生长，成为影响水质的重要污染源。而有了常态化、专业化的打捞，太湖水质明显提升。根据该所今年6月发布的评估报告，经过一年多的水草打捞，荇菜等浮水植物分布面积在整个水域覆盖度明显减少，水域综合营养指数由“轻度富营养”降为“中营养”状态。
13日，在东山镇太湖之滨，记者碰到了正在巡逻的水草打捞队队长朱定林。他说，2012年夏天，这里看不到水面，湖上全是各类水草，自从有了打捞队，现在水面很清澈。
水草、芦苇等收集后如何处理？在吴中区金庭镇山里蔬果合作社，记者见到一个巨大的发酵池，这是“太综办”精心选择的水草处理中心。“这里就在湖边，收集来的水草、芦苇用吊机吊到晒场晾晒后，推进发酵池，加上发酵素并配比尿素和过磷酸钙，一周左右就可以变成肥料。”负责这个村集体合作社管理工作的朱玉卿说，肥料免费供他们使用，一年可以帮村里节约肥料费20多万元。
“责权合一”，成效立竿见影
回顾一年多探索，许建良认为，新机制运行良好的关键，在于“责权合一”。
“刚开始，许主任跟人家吵架可多了！”“太综办”执法管理队长卢建中笑言。“那时候，责权没有统一，人家不听，你必须跟他们吵呀。”许建良说。但是，在区委区政府的鼎力支持下，一年多的时间中，“太综办”已经实现了责任与权力的完全统一，各项工作的推进也变得顺利很多。
责任，体现在对治太工作的督促管理上。“太综办”依据吴中区政府制定的5个《管理标准和考核办法》，采用日常考核和综合考核相结合方法，每季度对各乡镇的工作进行考核。日常考核由“太综办”下设的太湖水环境综合管理执法队负责，综合考核由“太综办”牵头，会同监察、财政、环保、水利、农业、城管等部门组织。
而权力则体现在“太综办”对资金的管理分配上。 “太综办”按照“以奖代补”的方式，对各乡镇的水环境管理工作资金进行补助，这笔钱由区财政拨付，每年在3000万-4000万，太湖保洁员的工资即由这笔资金承担；另外，吴中区先后投资2500多万元用于购置机械打捞船、码头及配套设施建设，也全部由“太综办”负责统筹。
“没有资金、考核作引导，谁会听你的？” 卢建中说。今年7月，执法管理队在光福镇督查时，发现3天前提醒要求打捞的成片水草仍在湖里，当即叫来镇干部，按规定扣减了2分。而根据规则，这2分最终导致该镇被扣减了4.86万元。